轨道公交畅行无忧、自动驾驶水平全国领先——北京交通这五年便捷又智慧
11月20日，北京市人民政府新闻办公室举行首都“十四五”规划高质量收官系列主题新闻发布会——交通治理专场。市交通委主要负责同志、市重点站区管委会、首发集团、京投公司相关负责同志介绍情况并回答记者提问。北京市委宣传部对外新闻处处长叶昶主持。
五年来，北京交通始终牢牢把握“首都生命线”定位，聚焦保障首都“四个中心”功能建设、落实京津冀协同发展等重大战略，以便捷、顺畅、绿色、智慧、安全为目标，以加快构建综合立体对外交通网络和多网融合市内交通体系为主线，推动发展模式向集约高效、工作理念向系统施策、工作方式向主动治理、工作机制向协同共治、安全保障向预先防范转变，努力实现“人享其行、物畅其流，安全通达”的美好愿景，全力以赴铺就人民群众美好出行的幸福之路。
我们始终以京津冀一体化战略为引领，加快轨道交通四网融合，推动综合枢纽持续升级，促进区域路网深度融合，以更高站位、更宽视野服务协同发展大格局，让“蓝图变通途，三地若比邻”。
“轨道上的京津冀”加速实现。京哈高铁、京雄城际等建成通车，京津城际铁路亦庄站投运，首条跨市域轨道交通22号线加速建设，京津冀主要城市间“1至1.5小时交通圈”基本实现，环京“1小时通勤圈”初具规模。
“八站两场”枢纽格局蔚然成型。航空“双枢纽”网络覆盖面和通达性持续拓展，重点火车站按“一站一策”优化提升，副中心综合交通枢纽年底将具备开通运营条件，全市八大火车站将全部实现地铁接驳，北京西站、清河站等站点实现国铁、地铁安检互认，让旅客“进京第一印象”暖意融融。
公路网络纵横延伸。京雄、京蔚高速等全线通车，承平、京平高速改扩建计划年底开通，京密高速、108新线等推进有力，五年间新增高速公路108公里，总里程达1276公里，构建起以北京为中心、7条首都放射线条横线交织的国家高速公路主干网。区域路网也在同步加密，三地衔接道路达76条段，39条跨省公交线条主线条支线定制快巴覆盖津冀重点环京通勤地区，让跨省出行更高效、更便捷。
城市副中心交通保障有力。提升6号线等轨道交通运力，市郊铁路城市副中心线向东西延伸，加强与中心城快速联系；建成广渠路东延、运河东大街等道路，与中心城之间形成“三快两主”道路系统；厂通路等建成通车，与北三县连接持续加强；分阶段推进智慧信控，提升副中心出行效率。
我们加快构建以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充，结构合理、衔接顺畅、便捷有序的综合交通体系，让“轨道串起城市脉络，公交温暖街巷烟火”，满足大家多元化出行需求。
轨道交通内畅外联，“内面外廊”格局卓然成型。五年里，我们开通19条（段）180公里地铁新线公里的市郊铁路共同构建起1244公里的轨道网络，运营总里程居全国第一；1号线号线号线条线路压缩间隔、提升运力。列车有终点，服务无止境。大型节假日8条途经铁路和机场枢纽的线路组成夜间“小网”延时保障，“伟大胜利”“中轴线”等主题专列承载古都文脉，便利店等多类便民设施点缀其间，率先实现覆盖国际五大卡组织拍卡过闸支付服务，让轨道出行兼具温度与效率。
地面公交优化升级，构建可持续、多样化出行体系。公交与轨道深度融合，90%的轨道站点都能在50米内换乘公交；创新开行通学、通医、通游等352条公交专线，推出大美中轴线、潮朝阳观光巴士等“公交+消费”“公交+文旅”特色服务，精准服务多样化、特色化出行需求；三批公交专用道优化调整措施落地，有效提升路网资源利用效率。
慢行系统提质贯通，与轨道公交、滨水绿道相融合。建成长安街等22条慢行廊道，完成二环辅路等慢行空间改造，园博绿道等多条绿道、滨水路径互联互通；持续强化非机动车秩序专项治理，开展“文明骑行 有序停放”社会动员活动，系统整治103个轨道站点和40处“学医景商”周边非机动车停放秩序，让“最后一公里”接驳更便捷、更顺畅、更有序。
城市路网逐步织密，畅通城市发展动脉。北清路等城市快速路、京良路东段等主干路相继通车，“三城一区”、回天地区、城南地区等重点区域骨干道路网持续完善；实施四环路大修及环境提升工程，实现“交通提效、生态提质、城市提能”多重效果。五年间城市道路增加140公里，总里程达6296公里；公路增长约200公里，总里程超2.2万公里，为城市建设和产业发展提供了有力支撑。
我们秉持“工匠精神”实施“精细治理”，从城市发展全局出发，对交通设施、路域环境多维度系统施策，持续推动交通精细化治理向更深层次、更广维度进阶，“以交通连人心，以精治促幸福”，不断探索超大城市交通综合治理的首善路径。
以精细为径，破解交通堵点乱点难点。深入开展回天地区、朝阳CBD等重点区域综合治理，区域出行环境显著改善；全面推进轨道站点接驳优化提升工作，61个重点轨道站点接驳环境焕新升级；完成322所学校、90家医院、61个景区、131个商场周边治理，形成具有首都特色的学医景商交通综合治理模式；实施杜家坎等百余项疏堵工程，打通黄渠南街等70条“断头路”，持续畅通城市“毛细血管”；开展“席位制”综合协同调度，高峰时段多部门实时联动处置堵点乱点，有效应对重大活动、重点时段交通运行压力；开展桥下空间整治提升三年行动，推动全市300座桥下空间实现精彩蝶变，木樨地桥、小郊亭桥等化身城市的“金角银边”。持续破解停车难题，优化全市停车供给，中心城区近三年新增9.7万个停车位；开展停车秩序专项治理，在核心区打造70条“不停车胡同”，让京味儿更浓、秩序更优；着力推进重点路口交通治理，保障路口通行环境井然有序。
以智慧引领，“科技+狠活儿”赋能交通治理。出台自动驾驶汽车条例及实施办法，完成600平方公里高级别自动驾驶示范区3.0建设，在亦庄至大兴机场、副中心三大建筑之间常态化开展自动驾驶接驳试点，自动驾驶水平全国领先；发布《智慧高速公路建设指南》，建成延崇（北京段）、京雄（北京段）智慧高速公路，以智慧赋能高效出行；推进信号灯升级改造，实现五环内和副中心信号灯100%联网，通行效率有效提升；迭代升级北京MaaS服务，创新开展绿色出行碳普惠激励，日均服务绿色出行用户超600万人，累计签发碳减排量46万余吨，成功入选2025全球可持续交通最佳实践案例，让“人人低碳、人人受益”成为生动现实。
以安全为基，守护安全出行底线。五年间，我们围绕“降概率、控损失”，着力增强交通安全韧性，提高安全保障水平。聚焦公共交通、工程建设等重点领域，推行“一线工作法”和“蹲点式督导”，既查隐患也挖根源，推动安全管理向“源头防控”深化，实现“解决一个问题、治理一类风险”，确保交通运行各环节风险可控、出行环境持续稳定。
征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。面向“十五五”，我们将以新时代首都发展为统领，立足“四个中心”功能定位和超大城市治理，精准聚焦民生需求，深入落实交通强国、京津冀协同发展等国家战略，以“融合”聚力，建强以轨道交通为骨干的综合交通体系；以“织网”强基，推动综合立体交通网络更高水平成型；以“优化”提质，深化精细化治理，全面提升路网运行效率与服务品质；以“集约”导向，践行公共交通引领城市发展；以“增效”赋能，依托数智技术创新驱动，全力打造交通强国首都样板，为新时代首都发展和交通强国建设贡献力量！
记者：我们注意到现在总提“大交通”，北京交通如何体现“大交通”？和之前相比有什么不同？
北京作为超大城市，每天都有海量的交通出行需求，交通治理有点多线长面广的特点。为确保首都交通的治理有良好质效，我们必须搭建起部门协同、上下联动、社会参与的协同治理格局。我们过去一直强调的和现在正在做的“大交通”，主要体现在全市“一盘棋”的交通治理格局的搭建上。
部门协同方面，要充分发挥交通委的统筹协调作用，特别是发挥统筹谋划、组织调度、督促落实、考核评价的职能作用，充分发挥部门的统筹协调作用。比如四环大修改造和环境提升工程，创新实践了“两个一体化”的方式：一是在设计上一体化考虑，我们不是作为简单普通道路的大修，而是把它定位为道路线性工程为牵引的城市更新，秉持这个理念，我们在设计上把各个要素都进行了融合，比如道路的通行能力、道路附属的科信设施、整个路域环境，也包括智慧城市、智慧交通、双智城市的一些考虑，统一进行一体化的融合设计，真正实现“交通提效、生态提质、城市提能”多重效益。二是在施工上、组织上一体化推动。我们依托交通综合治理领导小组机制，就四环路大修专门组建了市级专班，联合城管委、园林绿化局、水务局、属地政府、交管部门等，整个四环路大修做到“一个专班推进、一个作战图、一个质量管控标准”，确保整体工程按计划推进。同时这种一体化组织、施工、调度方式，也能有效降低占路的次数和交通导向次数，既降低施工成本，也减少对社会交通的影响，实现提升效率、提升效果、提增效益的综合效果。据监测，今年7月东四环改造完工通车首周，日均车流量增加15%，平均车速提升13.6%。这是从交通委的角度，市级部门要之间协同作战，形成合力。
纵向联动方面，主要是交通综合治理，市、区和街乡形成上下联动的工作格局。市级层面，主要聚焦于一些顶层设计，比如桥下空间整治提升工作中，我们在市级层面做了这几项工作：对桥下空间的管理办法进行了修订完善；对桥下空间的使用用途规划进行了明确，主要用于动态交通、静态交通、生态环境和城市的应急服务保障几类使用方面的功能；制定了技术导则，为各个区、各个桥下空间进行改造提升提供了指导；明确了管理体系，特别是市区部门、行业管理部门和区政府、属地政府，以及桥下空间设施的所有权单位及使用单位，各方的责任进行了明确；制定了三年行动计划，从2024年开始，用三年时间开展新一轮的桥下空间整治提升工作。截至目前，今年计划234座桥系整治和17座桥系提升，均已提前完成年度任务，其他桥系也已在同步开展整治。区级层面，重点侧重综合专项任务的推进，比如打通“断头路”、停车设施建设、区域交通堵点乱点的综合治理、学医景商周边交通治理等。街乡镇层面，是交通综合治理最后的落脚点，所有工作都要在这个层面进行落实。通过充分调动街乡的力量，发挥街乡的主动性、能动性，推行“一街一策”治理方式，比如朝阳区麦子店街道用“五全五治法”治理辖区内停车难、停车乱问题；西城区大栅栏街道通过“五精五治法”打造“不停车胡同”；海淀区万寿路街道“四个一”工作方法提升五棵松区域交通秩序和环境，都是通过在街乡层面发挥属地、基层、单位积极性和统筹协调作用，形成市、区、街乡联动的工作格局。
交通综合治理还离不开一个非常重要的方面，就是全社会的协同参与，真正形成共治共建共享的社会治理格局。广大市民既是最主要的交通参与者，也是交通治理成果的受益者，以及交通治理成效的评判者。今年我们围绕非机动车骑行停放，特别是电动自行车，与交管局联动，持续发出倡议，梳理十大不文明骑行行为，倡导要“骑有道、停有序”，引导广大交通参与者、广大市民积极从自身做起，文明安全有序地参与交通行为，维护良好的交通秩序。此外，我们也广泛组织志愿者、志愿组织参与交通综合治理，通过大家的共同参与，形成全社会共建共治共享的交通综合治理格局。
从横向上的部门协同，纵向上的市、区、街乡联动，到社会各界的广泛参与，我们希望搭建起部门协同、上下联动、社会参与的综合治理格局。当然北京“大交通”的“大”不在于规模，更多是治理格局和设计体系的完善。通过搭建部门协同、上下联动、社会参与的治理格局，提升交通综合治理的效率、效果和效益，让首都的每一位市民在交通出行过程中能够更便捷、更顺畅、更舒心，这是我们一直追求的目标。希望各方面共同努力，来实现人享其行、物畅其流、安全通达”的美好交通出行的愿景。
